L’histoire du poviat de Krosno Odrzañskie
Les poviats, ainsi que la fonction du staroste, existent dans la tradition polonaise depuis le XIIIe siècle. Tout au début, les poviats étaient des arrondissements soumis aux tribunaux fonciers, néanmoins avec le temps ils devinrent une entité administrative de base. La fonction du staroste était accomplie par l’ « aîné », choisi parmi la noblesse. La division administrative formée durant XIVe et XVe siècle subsista quelques siècles au territoire polonais. Il n’exite pas de renseignements comment cette division était effectuée dans la région de Krosno Odrzañskie et de Gubin. Nous savons seulement que déjà en XIIe siècle, sous la règne de Boleslas le Long créa une châtellenie de Krosno qui servit de prototype pour de futurs poviats. Son étendue était définie par la frontière actuelle au sud-ouest de Pologne, au nord par la rivière Pliszka et à l’est par la rivière O³obok. Le premier châtelain qu’on trouve dans des documents est Wis³aw (témoin sur un document de juin 1203)
En 1482 à l’issue de la guerre de la succession de Duché de G³ogów entre les héritiers du dernier souverain du territoire de Krosno Henri XI de la dynastie Piast et en vertu de l’accord de Kamieniec Z±bkowicki, Krosno Odrzañskie fut attribué à l’électeur Albert III de Brandergourd dit « L’Achille ». En 1526, le territoire de Gubin appartenait aux Tchéquie et dans les années 20 du XVIIe siècle il faisait partie du duché de Saxon de la maison de Wettin. En vertu des décisions du Congrès de Vienne (1815) les villes Gubin et £u¿yce furent attribuées à l’état prussien.
En 1701 fut fondé le Royaume de Prusse (Königreich Preußen). Depuis son fonctionnement, fut créée son administration. On établit des fonctions des conseillers fonciers, c’est-à-dire des landrats. En 1787 furent établies les diétines de poviat (Kreistag). Le staroste élu parmi trois candidats était soumis à la Chambre de Guerre et de Trésor à Kostrzyn (Kriegs und Domänenkammer). De suivantes modifications importantes furent effectuées au début du XIXe siècle. Dans les années 1808 – 1816 l’administration fut réorganisée à tous les échelons. En en 1815 furent fondées les Provinces (Provinz) ainsi que l’administration d’un échelon inférieur – les Districts (Regierungsbezirk). Le 25 mars 1816 furent créés les Poviats (Kreis) à la tête desquels on trouvait des starostes (Landrat). Les poviats étaient soumis au povoir de district. C’est la diétine de poviat qui exerçait la fonction d’un organe legislatif et le département de poviat (Landratsamt) – d’un organe exécutif. Le landrat, élu par le roi, était à la tête de pouvoirs et du département. En 1816 furent créés des poviats suivants : de Gubin (Landkreis Guben), dont le staroste fut Ernst von Manteuffel et de Krosno (Kreis Crossen) avec le baron von Troschke à sa tête.
L’histoire des deux poviats était la même que l’histoire de la Province de Brandenbourg, et du district de Francfort-sur-l’Oder auquels ils appartenaient. En 1867 ils furent incorporés à la Confédération de l’Allemagne du Nord et depuis le 1er janvier 1871 faisaient partie de l’Empire allemand. En 1884 on délimita le poviat municipal de Gubin (Stadtkreis Guben). La fonction du premier staroste était accomplie par Erich Zweigert. En 1905 le poviat rural de Gubin comptait 43 833 habitants, poviat de Krosno – 59 252, et poviat municipal de Gubin - 36 636. Dans les limites du premier en 1908 on trouvait : 177 communes et propriétés (commune municipale Fürstenberg a. Oder) et du second – 152 (communes municipales de Krosno Odrzañskie, de Bobrowice et de Lubsko). Dans la période entre-deux-guerres le nom du poviat de Krosno fut changé de Kreis Crossen a. O. en Kreis Crossen (Oder) et le 1er janvier 1939 le poviat devînt le poviat rural.
Des opérations militaires de la Seconde Guerre mondiale et le rapprochement du front dans les années 1944/1945 forcèrent des changements consécutifs. Le nombre de communes et de propriétés faisant partie des poviats diminua. Les derniers starostes dans la région furent : Erich Krüger (poviat Crossen), Kreisleiter NSDAP Erich Schmiedicke (poviat municipal Guben) ainsi que Ernst Kaempffe (poviat rural Guben). La proximité de l’Oder (Odra) et de la Neisse de Lusace (Nysa £u¿ycka), derniers obstacles avant Berlin, fut la raison de la défense acharnée aussi bien de Gubin que de Krosno. En conséquence, la région subit d’immenses dégâts matériels (60-90%).
Des opérations de guerre et des dégâts importants, manque de la division claire de compétances ainsi que le fait de l’exercice de pouvoir au début par des commandants russes de guerre, ne facilita pas le travail de premiers colons et organisateurs de l’administration. Aussi bien à Krosno qu’à Gubin, il y avait le problème du centre de pouvoir. Des centres comme celui de Grande Pologne, de la Basse Silésie et de la Poméranie de l'Ouest, envoyèrent leurs représentants. En vertu de l’arrêté du Conseil des Ministres du 14 mars 1945 les deux villes se trouvèrent dans la circonscription Poméranie de l’Ouest. L’un des groupes (celui de Legnica) dirigés à Gubin, vu des dégâts importants dans la ville, ouvrit son bureau à Krosno. C’est Czes³aw Zalewski qui fut à sa tête et qui le 6 juin 1945 déclara l’érection d’un seul poviat de Gubin et de Krosno. Il se nomma également le staroste. Cette démarche fut contre la loi, parce que depuis le mois de mai cette région était soumise à la juridiction du voïvode de Poznañ. Durant l’inspection ayant lieu le 31 mai 1945, le représentant de la circonscription Poméranie de l’Ouest ingénieur Józef Maciejewski sépara les fonctions. Le voïvode de Poznañ nomma Józef Kaseja comme fondé de pouvoir de district de Krosno, plus tard celui-ci devint le premier staroste de Krosno. Les sections suivantes furent créées : d’industrie et de commence, d’organisation générale et en outre, les fonctions du commissaire rural et du commandant de milice (aspirant Borkowski). Egalement les bureaux du mer et du Parti Ouvrier Polonais (PPR) se trouvèrent hors le bâtiment – siège du staroste. Deux semaines plus tard, par la décision du voïvode, les deux poviats furent incorporés à la voïvodie de Poznañ. L’arrêté du Conseil des Ministres du 7 juillet 1945 le confirme de façon officielle (« Monitor Polski » de 1945, no 29, texte 77). Selon la publication « Poznañski Dziennik Wojewódzki », le poviat de Gubin comprenait entre autres les villes de Gubin (Guben) et Przybrzeg (Fürstenberg a. Oder, maintenant Eisenhüttenstadt) ainsi que 107 communes rurales. Une partie des localités situées sur le terrain cité, se retrouva dans l’Allemagne de l’Est. Le poviat de « Kroso » (comme c’était écrit dans la publication visé ci-dessus) compenait trois villes : Krosno, Lubsko et Bobrowice (qui cette année-là a perdu les droits de ville) et 93 communes.
Le début du fonctionnement des poviats était marqué par le manque de moyens pour la reconstruction et l’approvisionemment ainsi que le manque d’employés qualifiés. Vu une migration importante des habitants, il était conseillé que le bureau du staroste soit ouvert 24h/24 et une fois par mois un compte-rendu de l’activité aurait dû être envoyé à l’Office de voïvodie. La question était plus difficile à cause de la population allemande toujours assez nombreuse sur ce territoire ainsi qu’à cause de l’ordre du chef des armées polonaises qui avait consacré les poviats le long de l’Oder et de la Neisse uniquement à la colonisation militaire. Néanmoins, ces problèmes furent vite résolus.
En mars 1950 des changements suivants dans le fonctionnement de l’administration locale furent effectués. Selon le modèle soviète, au lieu des bureaux de starostes de poviats furent créés des conseils nationaux (Rady Narodowe). A la tête des poviats se trouvèrent les présidents des conseils nationaux de poviats (Powiatowe Rady Narodowe, PRN) et le présidium fut leur organe exécutif. Les conseils était élu dans des élections et c'était le Conseil de l'État qui les surveillait. Le premier Président de PRN de Krosno fut Jan Koleñczuk. Les deux poviats se trouvèrent dans la voïvodie de Zielona Góra qui venait d’être formée. En octobre 1954 à l’issue de la réforme suivante, une partie du poviat de Krosno (villes Lubsko et Górzyn), de Gubin (Biecz, Mierków) et de ¯ary (Jasieñ, Brody) devint un nouveau poviat – celui de Lubsko.
En décembre 1961 le poviat de Gubin fut dissous. Les localité Gubin, Chlebowo et Wa³owice furent incorporées au poviat de Krosno et le reste – au poviat de Lubsko. D’autres réformes importantes étainent menés dans les années 1972 – 1975. Pour le faire, il était indispensable de modifier la Constitution. La création en 1972 des communes ayant beaucoup de pouvoir réduit le rôle de poviat de façon significative. En 1973 la forme de gestion du poviat fut changée – c’est le chef (Naczelnik) du poviat dirigeait les travaux de l’administration de cet échelon (à Krosno, cette fonction fut accomplie par Jan Krompiewski). Le dissolution définitive des poviats dans la République Populaire de Pologne (PRL) eut lieu en vertu de la loi du 28 mai 1975 (Dz.U. de 1975, no 17, texte 92 du 30 mai 1975) qui introduit l’administration à deux échelons à partir du 1er juin 1975.
En 1990, en vertu de l’arrêté du Ministre chef de l’Office du Conseil des Ministres du 1er août 1990 (sur la définition de sièges et de l’étendu de l’activité des Offices Régionaux, Urz±d Rejonowy) ont été créés des offices qui plus tard ont servi de base pour former les poviats. La fonction du responsable de cet office à Krosno était accompli au début par Jaros³aw Tyc et puis par Regina Olek. En vertu de la loi du 5 juin 1998 (Dz.U. de 1998, no 91, texte 577 et 578) l'organisation de l’administration des collectivités territoiriales à trois échelon était restituée.
C’est le parti Alliance de la gauche démocratique (Sojusz Lewicy Demokratycznej) qui a gagné les premières élections au conseil du poviat et la fonction de staroste a été confiée à Wies³aw Mackowicz, jusqu’à ce moment-là responsable de la filiale de l’inspection pedagogique regionale (Kuratorium O¶wiaty).
Le poviat de Krosno a été restitué. Il comprenait : la commune municipale de Gubin, la commune municipale et rurale de Krosno Odrzañskie, les communes rurales de Gubin, Bobrowice, Bytnica, Maszewo, D±bie. Comme l’un des 14 poviats, il a fondé la voïvodie Lubuskie. Le poviat de Krosno a la superficie de 1391 km² et il compte 56 325 habitants. La fonction de staroste est accompli par Jacek Hoffmann.
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